长治市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见

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长治市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见

长政发[2016]19

各县、市、区人民政府,高新区管委会,市直各部门:
  为深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)和《山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》(晋政发〔201517号)精神,进一步深化旅游体制机制改革,全面推进旅游业创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,加快实现旅游产业转型升级,建设“宜游”长治,结合我市实际,提出如下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想
  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照全面落实“六大发展”、务实推进“五五战略”要求,以转型升级、提质增效为主线,坚持深化改革、依法兴旅,激发发展活力、拓展发展空间、丰富产业体系、提升产业规模,打响红色旅游、峡谷山水、古建文化和神话故事四大旅游品牌,推动我市旅游经济从政府主导型向市场主导型转变,从数量增长型向质量效益型转变,从粗放发展型向集约发展型转变。
  (二)发展目标
  力争到2020年,把我市建成全国一流休闲旅游度假产业集聚区和国内知名的旅游目的地,全市游客接待量突破6000万人次,其中境外游客达到50万人次;旅游总收入达到600亿元,年均增长15%左右;带动就业15万人;旅游业增加值占国内生产总值的比重超过10%。
  二、重点任务
  (三)深化旅游综改试验
  发挥市旅游改革发展领导小组的统筹协调作用,建立联席会议制度、分工负责制度、检查督促制度、信息共享制度,加快构建适应“大旅游、大产业”发展的旅游体制,形成政府主导、部门联动、社会参与、各地协同推进旅游业发展的体制机制。
  总结太行山大峡谷旅游资源整合经验,深化旅游资源整合成果,探索构建太行山国家公园和国家旅游度假区。进一步深化环渤海经济圈、中原经济区、晋冀鲁豫四省六市等区域旅游合作,加快融入京津冀一体化,在品牌培育、宣传营销、质量提升、人才培训、智慧旅游和项目投资等方面密切合作、协同发展,推出一批区域性旅游精品线路,提升区域旅游市场竞争力。
  确定壶关、武乡、平顺、黎城、沁源五县为旅游综合改革试点县。加快转变政府职能,进一步简政放权,使市场在资源配置中起决定性作用。深化旅游领导体制和管理体制改革,通过壮大旅游产业,探索以旅游经济为龙头的县域经济发展模式。积极推进全域旅游创建工作,培育新兴业态,鼓励农民利用民宅和集体经营性土地参与旅游开发和分享收益。
  培育壮大市场主体。积极培育旅游龙头企业,推动骨干旅游企业的资源重组和资本运作,打造全国知名的“长治”字号旅游企业。鼓励和支持我市旅游企业在长治以外地区设立分社和拓展旅游业务,积极引进外市、外省旅行社来我市设立分社。着力在旅游招商引资上下功夫,吸引境内外知名旅游企业来长治设立区域总部、营销中心,吸引各类资本开发旅游资源、兴建旅游项目、参股旅游企业。大力扶持品牌信誉度高的旅游饭店、旅行社发展。鼓励景区开展门票质押、景区经营权资产证券化产品试点,探索发行证券、私募股权式筹措资金,支持优质旅游企业在境内外上市融资,力争2018年前有一家旅游企业挂牌上市,培育1-2家年营业收入亿元以上旅游企业。
  (四)拓展旅游发展空间
  实施融合发展战略,推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,与文化娱乐、体育健身、医疗养生、健康服务、养老度假等相融合。拓展研学旅游、文化旅游、健康旅游、乡村旅游、房车营地等新型旅游休闲项目,基本形成观光、体验与休闲度假相结合的复合型旅游产品体系,满足多样化的旅游消费需求。
  积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设,完善服务功能,合理优化布局,营造居民休闲度假空间。积极推动湿地公园修建环湖慢行绿道,老顶山森林公园改造提升登山步道、规划骑行线路。在平顺通天峡、黎城红山、沁源花坡等地选址建设5处自驾车房车露营地。积极推进环太行红山、浊漳河山地自行车营地建设和山地骑行比赛项目发展。努力推动长子方兴、长治县振兴、襄垣嘉禾、潞城蔚佳岭、沁县嘉盛等生态农业休闲观光园做大做强。利用首钢长钢西安里铁路专用线,建设太行山大峡谷旅游铁路专线,开发老式火车休闲观光线路。利用漳泽湖丰富的水体资源开发水上高尔夫练习场、水上滑道、低空飞行等项目。
  大力发展乡村旅游。加强乡村旅游精准扶贫,扎实推进乡村旅游富民工程,推进旅游扶贫、古村落保护和乡村环境改善,建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。打造壶关桥上村、武乡砖壁村、平顺虹霓村、黎城洗耳河村、长治县振兴村等5个特色旅游小镇,建成20个特色鲜明、个性突出、内涵丰富、生态优美的旅游村、200户品牌农家乐以及一批休闲农庄和乡村客栈。积极开展乡村旅游创客行动,引导农民工返乡创业,形成3-5个乡村旅游创客示范基地。把旅游从业人员培训纳入农业和扶贫新型农民职业培训计划予以支持,到2020年扶持25个贫困村通过发展旅游脱贫致富。推进乡村旅游重点村、农户危房改造、污水处理和农家“改厕改厨”工程,统筹资金给予适当补助和贷款贴息。3年内新(改)建农村生活污水管网项目50个村庄,农家乐改厕改厨500户。依托传统古村落、历史文化名镇、名村开展“乡村记忆工程”,力争使中国传统古村落达到25个,省市级传统村落达到20个。
  创新发展文化旅游。积极推动文化与旅游融合发展,鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作,打造一批特色鲜明、艺术水准高的专场剧目,力争每个4A级景区推出一台常态化的旅游文化演艺节目。做大做强以大型实景剧《太行山》为代表的高品质旅游演艺品牌。规范整合会展活动,全力办好武乡八路军文化旅游节、沁县端午民俗文化节、长治中华祈福文化旅游节、黎城太行红山国际自行车骑游文化活动周等重大节庆活动。以黎城黎侯虎、长子响铜乐器、上党梆子、潞安大鼓、八音会、沁州三弦书等非物质文化遗产为依托,在重点景区规划建设一批传统手工艺和民俗活动传习场所。把壶关壶林书院、平顺画家村、太行三村生态博物馆、黎城洗耳河、长治县荫城古镇打造成特色鲜明、内涵丰富、主题突出的文化旅游精品。加强文化遗产保护,促进古建筑展示利用,开发具有全国影响力的古建研修线路和传统手工艺传习基地。深入挖掘法显在“一带一路”上的重要影响和作用,筹备举办法显文化国际论坛,打造法显文化世界品牌。深入挖掘连氏根祖文化,搭建海峡两岸经济文化交流平台。
  积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求,将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体,纳入我市中小学生日常德育、美育、体育教育范畴。按照教育为本、安全第一的原则,依托我市重点景区、爱国主义教育基地、古建筑、博物馆、国家地质公园等公共文化服务设施,建立小学阶段以乡情乡韵研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。
  培育发展养生养老旅游。依托郊区老顶山、屯留嶷山、潞城卢医山、长治县大雄山、沁源灵空山等旅游区,进一步开发休闲养生度假产品。鼓励民间资本依法使用集体土地举办非盈利性乡村养老机构,积极培育发展养老医疗、体育健身、避暑休养度假产品。严格执行无障碍环境建设标准,加强景区老年旅游服务设施建设。鼓励旅游企业针对老年人推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。
  鼓励发展工业旅游。全面普查我市工业旅游资源,摸清本地资源底数,因地制宜制定工业旅游发展规划,引导潞安、长钢、潞宝、常平等具备条件的企业开展工业旅游,并积极创建全省或全国“工业旅游示范点”,引导企业加强产品的层次性开发和产业链扩张,增加新项目,开发能够体现福建快3走势图与科技内涵的旅游纪念品,提高工业旅游的吸引力和竞争力。
  大力发展购物旅游。搭建文化旅游商品成果销售展示平台,举办全市旅游商品创意设计大赛,制定激励政策,充分调动文化旅游商品研发、生产和销售企业的创新积极性,推进旅游纪念品、旅游工艺品、旅游文化艺术品、传统特色食品等创意研发,推出长治特色旅游商品推荐名单。鼓励特色商品购物区建设,提供金融、物流等便利设施,力争每个A级景区建有一处具有浓郁地方特色的旅游商品店,满足游客购物需求。
  (五)优化旅游服务环境
  完善旅游交通服务。公路建设要统筹考虑旅游发展需要,将旅游道路建设纳入交通发展规划和年度建设计划。力争2020年前,新建改建旅游公路426公里,完善旅游道路险段护栏、弯道凸镜、安全提示、区间厕所、加油维修等服务功能,通往3A级以上景区旅游公路全部达到三级以上标准。将通往景区的标志纳入道路交通标志范围,完善指引、旅游符号等标志设置,2017年前完成交通导引标识、标牌设置500块。开通武乡八路军文化园、平顺通天峡、天脊山、神龙湾、壶关太行山大峡谷、襄垣仙堂山、黎城洗耳河、黄崖洞、长治县振兴、大雄山等重点景区旅游直通车。推动城市公交网络外延拓展,覆盖湿地公园、观音堂、漳泽湖、二贤庄等城郊景点。加快太焦高铁建设步伐,同步启动“上党号”(暂定)旅游专列命名申报工作。围绕高铁站点、客运枢纽,规划选址建设“长治市旅游集散中心”。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能。积极推进长治火车站改造提升工程。加快推进长治机场改扩建工程,进一步完善航线补贴政策,力争2020年前通航城市达到20个。
  推进智慧旅游建设。建立全市旅游公共信息和咨询平台,把旅游信息咨询纳入智慧城市建设,资源共享,信息互通,向旅游者提供景区线路、交通、气候、住宿、安全、医疗等信息和服务。在火车站、航空港、客运枢纽、历史街区、文化广场、商贸街区及主要宾馆酒店增设50个旅游信息咨询点。移动、联通、电信要积极支持,全力配合开通“旅游温馨提示”公益短信。全面启动“智慧旅游景区”建设,构建看得见、呼得应、调得动、全方位、立体化的智慧系统,彻底改变传统的管理服务营销模式,力争2020年前实现全市4A级景区、机场、火车站、公交车站、高速出口Wi-Fi全覆盖。
  加强旅游厕所建设。按照“政府统筹、单位负责、坚持标准、建管并重”的原则,用3年时间新建改建300座旅游厕所,确保旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点等的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”标准。A级以上景区的厕所必须全面达标,新申报A级景区的,厕所不达标,不予评审。旅游公路沿线厕所和县城旅游厕所由各县(市、区)政府建设管理,乡村旅游点厕所由村委会或开发企业负责建设管理。鼓励临街机关事业单位厕所向游客免费开放,积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕、管办分离、保洁外包”机制,并将旅游厕所建设纳入全市人居环境改善工程予以扶持资助。
  健全安全保障体系。按照属地管理原则,建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度,并纳入当地统一的应急体系。加强对重大旅游节庆活动的安全管理和报批。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示,并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设;全面实施最大承载量控制,加快推进景区游客流量监控系统建设,积极推行门票预约制度,成立安全专设机构并配备专职安全员。建立对旅游用车联合检查制度,全面推动旅游客运汽车安装卫星定位装置并实行联网联控。完善旅游安全服务规范,旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。
  规范旅游市场秩序。坚持综合整治和联合执法,依法重点打击扰乱市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑网站”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为,深入开展文明景区、平安景区创建活动,优化旅游环境。建立健全服务等级退出制度,根据游客投诉情况,在组织明查暗访的基础上,对市场秩序混乱的A级旅游景区、星级旅游饭店作出警告、严重警告或摘牌处理,对严重违法的旅行社依法作出吊销旅游经营许可证处理。建立旅游相关企业和从业人员诚信记录及信用信息公示制度,依法公布旅游企业及工作人员违法违规信息,加大对典型事件的曝光力度。强化对不文明游客的监管,加大对不文明行为的曝光力度,切实维护好旅游秩序。
  规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区,景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价,体现公益性。景区要严格按照国家政策规定,对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人实行门票减免,要在醒目位置公示门票价格、淡旺季价格、另行收费项目的价格及团体收费价格,主动接受游客监督。鼓励引导有条件的景区完善产业要素,延伸产业链条,增加体验深度,扩展二次消费,增加综合经营性收入,逐步实现景区免费开放。从现在起到2018年,全市国有及国有控股A级以上景区景点门票价格统一降价15%,其它各类景区门票价格维持现价。2017年全市实现“旅游一卡通”,让群众共享旅游业改革发展成果。
  加大宣传营销力度。建立政府主导、企业联动的促销机制,制作统一规范的旅游形象标识,围绕“太行情,上党行”旅游主题宣传口号,突出红色旅游、峡谷山水、古建文化和神话故事四大旅游品牌,持续加大对以壶关太行山大峡谷、武乡八路军文化园、平顺通天峡、天脊山、神龙湾、襄垣仙堂山、黎城太行红山、黄崖洞、沁源灵空山等为龙头的旅游形象宣传。积极参加各类旅游交易会,加大通航城市的旅游推介力度,不断拓展港澳台和海外旅游市场。加强与周边省、市合作,共同开发和推广高质量、多样化、特色鲜明的旅游产品和精品线路,推动市域之间、景区之间客源互送、资源共享。制定“互联网+”旅游行动计划,推动跨产业融合,尽快实现全市旅游企业在线服务、网上预定、网上支付、网络营销,提升旅游企业信息化水平,推进旅游服务与管理智能化。
  三、保障措施
  (六)切实加强组织领导
  要把发展旅游业放在更加重要位置,研究探索市级和重点旅游县区组建旅游发展委员会,强化在战略规划、产业政策、市场培育、公共服务、行业监管等方面的统筹发展职能。市旅游改革发展领导小组要定期研究旅游改革发展的重大事项,加强对旅游工作的综合协调和监督检查。建立健全工作落实机制,年初分解任务、年中观摩督导、年底考核兑现。完善旅游产业年度考核办法,把旅游业发展目标任务纳入市政府年度综合绩效评估考核指标体系,纳入县(市、区)和市直部门年度工作考核体系。旅游部门要加快编制旅游发展总体规划,加强对旅游发展规划及重点景区详细规划实施的监督管理。
  (七)创新体制机制
  完善旅游招商引资机制,创新景区管理体制,推进国有及国有控股企业所有权、管理权、经营权“三权”分离。按照“非禁即入”原则,支持各类社会资本进入旅游市场,发展混合所有制企业,组建大型旅游企业集团。对旅游资源开发经营严格实行两年不开发退出机制,禁止圈占和炒作旅游资源,防止旅游资源低水平开发,提高旅游资源利用效率。
  (八)加大扶持力度
  市财政视财力状况每年安排一定数额的旅游产业发展基金,并纳入预算,主要用于旅游规划、重点旅游项目建设、乡村旅游发展、旅游宣传推介、队伍建设、大团奖励等。各县(市、区)要结合实际,每年安排一定数额的旅游发展专项资金。市直相关部门在安排建设资金时,要提高旅游重点项目建设的比重。各类农业示范基地、水利风景区、森林公园、休闲渔业基地、文化、体育等建设资金,要注重与重点旅游项目融合使用。成功创建5A级景区、4A级景区、五星级饭店,获得国家全域旅游县区、国家历史文化名镇(名村)、中国传统古村落等与旅游有关的国家级荣誉,由市财政给予适当奖励。
  (九)优化土地利用政策
  全面落实国土资源部、住房城乡建设部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔201510号),提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平。编制和调整土地利用总体规划时,要充分考虑旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划的旅游项目,要按照项目建设时序,及时安排新增建设用地计划指标,依法办理土地转用、征收或收回手续,搞好土地供应。支持使用未利用地、废弃地等建设旅游项目。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。对纳入省、市旅游发展规划的重点旅游项目,采取“一事一议”办法优先给予用地支持。国家A级旅游景区、国家森林公园、国家地质公园、省级以上风景名胜区和单项投资亿元以上旅游项目的建设用地,可分期缴纳土地出让金。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地,在符合土地利用总体规划的前提下按农(林)业用地政策办理,自驾车房车项目土地按旅游用地管理,涉及永久性建筑应依法办理用地审批手续。
  (十)落实企业优惠政策
  调整旅游宾馆饭店用水、用电、用气价格,与一般工业企业价格并轨执行。有线电视入网费予以优惠20%收取,移动宽带年使用费中国移动和中国联通予以优惠20%收取、中国电信予以优惠16%收取。
  依据国税发〔1993149号规定,公园、动(植)物园及其他各种游览场所销售门票的业务,比照文化业按3%税率征收营业税。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。符合税法规定的小微企业减按20%税率征收企业所得税。旅游产品研发费和技术改造费,纳入企业成本(费用)按照有关规定在税前扣除。
  排放污染物达到国家标准或地方标准,且进入城市污水处理管网的旅游企业缴纳污水处理费后,免征排污费。
  (十一)强化人才队伍建设
  深入实施“人才兴旅”战略,坚持一手抓培养,制定旅游紧缺型高级人才、各类实用人才的培养专项计划,支持长治大中专院校设立旅游学科,发展旅游职业教育,优化专业设置,设立3-5处校企合作、教学实习一体化培训基地;一手抓引进,力争引进一批与国际接轨的旅游管理和经营人才,2017年前组建“长治市旅游博士工作站”,与旅游科研规划单位建立战略合作机制,加强旅游基础理论和应用研究。实施旅游企业家培养工程,加强旅游饭店、旅行社和旅游景区职业经理人队伍建设。结合就业培训,有重点、分步骤地对乡村旅游从业人员免费培训。强化导游队伍建设,加大对导游发展方面的扶持力度,健全导游评价机制,落实导游的薪酬和社会保险。
  各县(市、区)人民政府、高新区管委会和各有关部门要牢牢把握深化旅游改革的重大机遇,从本地实际出发,解放思想,先行先试,认真研究促进旅游业改革发展的政策措施,充分发挥职能作用,加强协调配合,促进旅游业健康可持续发展。


                                                                  长治市人民政府
                                                                                                         2016516


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